中共山東省委 山東省人民政府印發(fā)《山東省實施〈黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉辦法》
近日,省委、省政府印發(fā)了《山東省實施〈黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉辦法》,并發(fā)出通知,要求各地各部門認真遵照執(zhí)行。
通知指出,《實施辦法》以《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》)為依據(jù)和遵循,結(jié)合山東實際,對黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等進一步作出規(guī)范,對宣傳教育、監(jiān)督檢查、責任追究等工作提出明確要求,是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動建章立制的重要成果,對于推進全省厲行節(jié)約反對浪費工作制度化、規(guī)范化、程序化,從源頭上狠剎奢侈浪費之風,具有十分重要的意義。
通知要求,各級各部門要從關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度,從關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度,充分認識厲行節(jié)約反對浪費的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性,深刻領(lǐng)會《條例》及《實施辦法》精神,堅決執(zhí)行《條例》及《實施辦法》提出的各項要求,切實把這項工作擺在突出位置抓緊抓好。要加強組織領(lǐng)導,建立健全工作體制機制,黨政主要負責同志親自抓,各有關(guān)部門各司其責、密切配合,確保工作落到實處。要緊密結(jié)合本地、本部門、本單位工作實際和職責任務,堅持從嚴從緊原則,抓緊制定相關(guān)配套制度,盡快形成立體式、全方位的厲行節(jié)約反對浪費制度體系,建立反對鋪張浪費的長效機制。要加強督促檢查,加大懲戒問責力度,對鋪張浪費行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,堅決維護制度的剛性約束力。要強化宣傳教育,引導各級黨政機關(guān)和廣大黨員、干部增強節(jié)約意識,大力倡導和建設(shè)節(jié)約文化,努力營造厲行節(jié)約反對浪費的濃厚氛圍,匯聚起全面深化改革、加快建設(shè)經(jīng)濟文化強省的強大力量。
《山東省實施〈黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉辦法》
全文如下。
第一章 總則
第一條 為了進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風,推進全省黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費,建設(shè)節(jié)約型機關(guān),根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān),以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位。
第三條 本辦法所稱浪費,是指黨政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定進行不必要的公務活動,或者在履行公務中超出規(guī)定范圍、標準和要求,不當使用公共資金、資產(chǎn)和資源,給國家和社會造成損失的行為。
第四條 黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費,應當遵循下列原則:堅持從嚴從簡,勤儉辦一切事業(yè),降低公務活動成本；堅持依法依規(guī),遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相關(guān)規(guī)定,嚴格按程序辦事；堅持總量控制,科學設(shè)定相關(guān)標準,嚴格控制經(jīng)費支出總額,加強厲行節(jié)約績效考評；堅持實事求是,從實際出發(fā)安排公務活動,取消不必要的公務活動,保證正常公務活動；堅持公開透明,除涉及國家秘密事項外,公務活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應予公開,接受各方面監(jiān)督；堅持深化改革,通過改革創(chuàng)新破解體制機制障礙,建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機制。
第五條 省委辦公廳、省政府辦公廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導檢查全省黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作,建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制承辦具體事務。各級黨委辦公室(廳)、政府辦公室(廳)負責指導檢查本地黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事、宣傳、外事、發(fā)展改革、財政、審計、機關(guān)事務管理等部門根據(jù)職責分工,依法依規(guī)履行對厲行節(jié)約反對浪費相關(guān)工作的管理、監(jiān)督等職責。
第六條 各級黨委和政府應當加強對厲行節(jié)約反對浪費工作的組織領(lǐng)導。黨政機關(guān)領(lǐng)導班子主要負責人對本地、本部門、本單位的厲行節(jié)約反對浪費工作負總責,其他成員根據(jù)工作分工,對職責范圍內(nèi)的厲行節(jié)約反對浪費工作負主要領(lǐng)導責任。
第二章 經(jīng)費管理
第七條 黨政機關(guān)應當深化部門綜合預算改革,加強預算編制管理,將各項收入和支出全部納入部門預算,統(tǒng)籌各項收入安排支出,各項支出要明細到具體項目。
黨政機關(guān)依法取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、捐贈收入、主管部門集中收入,以及國有資產(chǎn)資源有償使用收入等非稅收入,必須按規(guī)定及時足額上繳國庫,納入財政預算管理。
嚴禁黨政機關(guān)以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分非稅收入；嚴禁將非稅收入轉(zhuǎn)移到機關(guān)所屬工會、培訓中心、服務中心等單位賬戶使用；嚴禁將應收繳的非稅收入直接抵頂支出。
第八條 黨政機關(guān)應當遵循先有預算、后有支出的原則,嚴格執(zhí)行預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預算資金。
黨政機關(guān)應當大力壓縮一般性支出,降低行政成本。嚴格控制國內(nèi)差旅費、因公臨時出國(境)費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等支出。強化預算約束,年度執(zhí)行中一般不予追加；因特殊需要確需追加的,由財政部門審核后按程序報批。
建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制,對違規(guī)轉(zhuǎn)移資金、超額提取現(xiàn)金、不按預算規(guī)定用途使用資金等行為進行重點監(jiān)控。建立健全預算績效管理體系,形成“花錢必問效、無效必問責”機制。完善預算執(zhí)行管理辦法,嚴把預算執(zhí)行關(guān),增強預算執(zhí)行的嚴肅性,提高預算執(zhí)行的準確率,防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。
第九條 推進政府會計改革,試編權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告,建立政府財務報告制度。
構(gòu)建單位內(nèi)控規(guī)范體系,準確核算機關(guān)運行經(jīng)費,全面反映運行成本,防范政府財務風險。
第十條 財政部門應當會同有關(guān)部門,根據(jù)國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議、培訓等工作特點,綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務的市場價格水平,制定分地區(qū)的公務活動經(jīng)費具體開支范圍和開支標準。
加強相關(guān)開支標準之間的銜接,建立開支標準調(diào)整機制,定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務的市場價格變動情況適時調(diào)整相關(guān)開支標準,增強開支標準的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、科學性。
嚴格開支范圍和開支標準,強化支出報銷審核責任制,嚴格支出報銷審核,不得報銷超范圍、超標準以及與相關(guān)公務活動無關(guān)的費用,不得報銷未按要求審批報備、原始憑證不真實不完整的支出。
第十一條 全面實行公務卡制度,健全公務卡強制結(jié)算目錄,建立公務卡消費支出動態(tài)監(jiān)控和通報制度。黨政機關(guān)國內(nèi)發(fā)生的公務差旅費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等經(jīng)費支出,除按規(guī)定實行財政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外,應當使用公務卡結(jié)算。對不具備刷卡條件的公務支出,應當建立事前核準使用現(xiàn)金制度。
嚴格黨政機關(guān)現(xiàn)金使用限額管理,建立大額提現(xiàn)財政核準制度,從嚴控制現(xiàn)金使用。
第十二條 黨政機關(guān)采購貨物、工程和服務,應當實行政府采購,遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則。
政府采購應當依法完整編制采購預算,嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算、資產(chǎn)配置標準和預算管理有關(guān)規(guī)定,加強項目預算評審和采購方案論證,不得違規(guī)采購進口產(chǎn)品、超標準配置產(chǎn)品、超出辦公需要采購服務。
嚴格執(zhí)行政府采購程序,不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、供應商。采購文件中不得有限制和排斥潛在供應商的內(nèi)容。采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程和服務,應當進行公開招標,確需改變采購方式的,應當嚴格執(zhí)行有關(guān)審批程序。嚴格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模,不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標。嚴格按照預算確定事項開展采購活動,不得自行增加采購需求或者提高項目技術(shù)規(guī)格等指標。
黨政機關(guān)應當按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗收。財政部門應當加強政府采購管理和監(jiān)督檢查,逐步建立政府采購結(jié)果評價制度,對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價。
加快政府采購管理交易平臺建設(shè),推進政府采購監(jiān)督管理與交易的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化。
第十三條 加強黨政機關(guān)資產(chǎn)管理,建立健全資產(chǎn)配置、使用和處置等管理制度,完善資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格和使用年限標準。加快建立國有資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機制,鼓勵各級政府建立政府公物倉,促進資產(chǎn)科學配置、高效使用和規(guī)范處置。
第三章 國內(nèi)差旅和因公臨時出國(境)
第十四條 黨政機關(guān)應當建立健全并嚴格執(zhí)行國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度,明確審批責任,規(guī)范審批流程。設(shè)立差旅審批單,并作為財務報銷的憑證之一。
嚴格差旅費預算管理,從嚴控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)。嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務目的差旅活動,嚴禁以公務差旅名義和方式變相旅游,嚴禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學習交流和考察調(diào)研。
第十五條 國內(nèi)差旅人員應當嚴格按規(guī)定乘坐交通工具、住宿、就餐,費用由所在單位承擔。不得將應由個人負擔,超范圍、超標準的費用轉(zhuǎn)嫁給下級單位、企業(yè)或其他單位。不得向接待單位提出正常公務活動以外的要求,不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀,不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。
第十六條 廳局級及以下人員出差,乘坐飛機不得乘坐商務艙和頭等艙,乘坐火車(動車、高鐵)不得乘坐商務座。出差人員有多種交通工具可以選擇時,在不影響公務、確保安全的前提下,應當選乘相對經(jīng)濟便捷的交通工具。
嚴格按規(guī)定的差旅住宿費標準選擇入住賓館(包括飯店、招待所),廳局級及以下人員不得住套間。
國內(nèi)差旅人員應當在住宿賓館或者公務活動地點自行用餐。凡是由接待單位統(tǒng)一安排用餐的,必須按標準向接待單位繳納餐費。
第十七條 根據(jù)工作需要和控制并降低總量的要求,堅持因事定人、人事相符的原則,統(tǒng)籌安排、科學制定年度因公臨時出國(境)計劃,嚴格控制團組數(shù)量和規(guī)模。不得把出國(境)作為個人待遇、安排輪流出訪,不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,不得到境外組織無實質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、會議、培訓等活動,嚴禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪,嚴禁以各種名義變相公款出國(境)旅游,嚴格控制跨地區(qū)、跨部門團組。
第十八條 組織、人力資源社會保障等有關(guān)部門應當加強出國(境)培訓總體規(guī)劃和監(jiān)督管理,從嚴制定領(lǐng)導干部境外培訓計劃,壓縮數(shù)量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),科學設(shè)置培訓項目,提高出國(境)培訓質(zhì)量和實效。
嚴格控制出國培訓規(guī)模,凡屬國內(nèi)培訓能解決問題的,不到境外培訓,地級市和縣(市、區(qū))黨委組織部門不得直接組織境外培訓。
擇優(yōu)選派培訓對象,根據(jù)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)需要,優(yōu)先考慮科學發(fā)展急需的重要崗位、關(guān)鍵崗位、具有較大發(fā)展?jié)摿Α⒐ぷ鞣止づc所學專題密切相關(guān)的領(lǐng)導干部參加培訓。
建立團組出國(境)培訓情況跟蹤和評估機制,加強對培訓成果的總結(jié)和推廣。
第十九條 外事管理部門應當加強因公臨時出國(境)審批管理,嚴格審核團組出訪任務的必要性和人員構(gòu)成、行程安排的合理性,對違反規(guī)定、不適合成行的團組予以調(diào)整或者取消。
第二十條 加強因公臨時出國(境)經(jīng)費預算總額控制,嚴格執(zhí)行出國(境)經(jīng)費先行審核和預算、支出、使用、核算等制度。無出國(境)經(jīng)費預算安排的不予批準,確有特殊需要的,按規(guī)定程序報批。嚴禁違反規(guī)定使用出國(境)經(jīng)費預算以外資金作為出國(境)經(jīng)費,嚴禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國(境)費用。
第二十一條 出國(境)團組應當嚴格按規(guī)定標準安排交通工具和食宿,不得乘坐民航包機或者私人、企業(yè)和外國航空公司包機,不得安排超標準住房和用車,不得擅自增加出訪國家或者地區(qū),不得擅自繞道旅行,不得擅自延長在國(境)外停留時間。
出國(境)期間,不得與我國駐外機構(gòu)和其他中資機構(gòu)、企業(yè)之間用公款互贈禮品或者紀念品,不得用公款相互宴請,不得接受超標準接待和高消費娛樂,不得接受禮金、貴重禮品、有價證券、支付憑證等。
第四章 公務接待
第二十二條 建立健全國內(nèi)公務接待集中管理制度。黨政機關(guān)公務接待管理部門應當結(jié)合當?shù)貙嶋H,完善國內(nèi)公務接待管理制度,制定國內(nèi)公務接待標準,加強對國內(nèi)公務接待工作的管理和指導。
縣級以上黨政機關(guān)公務接待管理部門負責管理本級黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待工作,指導下級黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待工作。
第二十三條 黨政機關(guān)應當建立公務接待審批控制制度,對能夠合并的公務接待統(tǒng)籌安排,對無公函的公務活動和來訪人員不予接待,嚴禁將非公務活動納入接待范圍。
第二十四條 黨政機關(guān)應當嚴格執(zhí)行國內(nèi)公務接待標準,實行公務接待經(jīng)費總額和接待標準雙控制度。
縣級以上黨委、政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場價格等實際情況,按照當?shù)貢h用餐標準制定本級國內(nèi)公務接待工作餐開支標準,并定期進行調(diào)整。
第二十五條 接待住宿應當按照差旅費管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。接待單位應當嚴格按標準安排住宿用房,住宿用房以標準間為主,接待省部級干部可以安排普通套間,住宿費由接待對象支付。
接待對象應當在住宿賓館或者公務活動地點自行用餐,確因工作需要,接待單位可以安排一次工作餐,并嚴格控制陪餐人數(shù),接待對象在10人以內(nèi)的,陪餐人數(shù)不得超過3人,10人以上的,不得超過接待對象的三分之一。工作餐應當供應家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴,不得提供香煙和高檔酒水,不得使用私人會所、高消費餐飲場所。
黨政機關(guān)不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用,不得在非稅收入中坐支接待費用,不得借公務接待名義列支其他支出,不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。
第二十六條 建立國內(nèi)公務接待清單制度。公務活動結(jié)束后,接待單位應當填寫接待清單,如實反映接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內(nèi)容,由相關(guān)負責人審簽,作為財務報銷的憑證之一并接受審計。
黨政機關(guān)應當從嚴審核報銷公務接待費支出,報銷憑證應當包括派出單位公函、公務接待審批單、財務票據(jù)和接待清單等。
第二十七條 外賓接待工作應當遵循服務外交、友好對等、務實節(jié)儉的原則。外賓邀請單位應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定安排接待活動,從嚴從緊控制外賓團組和接待費用,嚴禁承擔應由外賓自行承擔的費用。接待單位應當嚴格執(zhí)行外事接待開支標準、警衛(wèi)工作規(guī)定,從嚴控制會見、宴請的規(guī)模和次數(shù),盡量壓減陪同和工作人員數(shù)量。
第二十八條 有關(guān)部門和地方應當參照國內(nèi)公務接待標準,制定招商引資等活動的接待辦法,嚴格審批,強化管理,嚴禁超規(guī)格、超標準接待,嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目,嚴禁以招商引資等名義變相安排公務接待。
第二十九條 黨政機關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴建所屬賓館、招待所以及培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲接待功能的設(shè)施或者場所,不得安排財政性資金用于上述設(shè)施或者場所建設(shè)。
第三十條 建立接待資源共享機制,推進機關(guān)所屬接待、培訓場所的集中統(tǒng)一管理和利用。健全服務經(jīng)營機制,推行機關(guān)所屬接待、培訓場所企業(yè)化管理,降低服務經(jīng)營成本。
積極推進國內(nèi)公務接待服務社會化改革,有效利用社會資源為國內(nèi)公務接待提供住宿、餐飲、用車等服務。
第五章 公務用車
第三十一條 堅持社會化、市場化方向,改革公務用車制度,合理有效配置公務用車資源,創(chuàng)新公務交通分類提供方式,保障公務出行,降低行政成本,建立符合省情的新型公務用車制度。
改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務出行由公務人員自主選擇,實行社會化提供。取消的一般公務用車,經(jīng)鑒定達不到節(jié)能減排環(huán)保標準要求的,進行報廢處置；其他車輛采取公開招標、拍賣等方式公開處置。
公務用車制度改革后,適度發(fā)放公務交通補貼,不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利。
第三十二條 黨政機關(guān)應當從嚴配備實行定向化保障的公務用車,不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛,不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛。
嚴格按規(guī)定配備專車,不得擅自擴大專車配備范圍或者變相配備專車。
從嚴控制執(zhí)法執(zhí)勤用車配備范圍、編制和標準,執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應當嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。
第三十三條 公務用車實行政府集中采購,應當選用國產(chǎn)汽車,優(yōu)先選用新能源汽車。
公務用車嚴格按照規(guī)定年限更新,已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應當繼續(xù)使用,不得因領(lǐng)導干部職務晉升、調(diào)任等原因提前更新。
公務用車保險、維修、加油等實行政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度,嚴格控制公務用車費用支出,降低運行成本。
第三十四條 除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,執(zhí)法執(zhí)勤用車應當噴涂明顯的統(tǒng)一標識。
第三十五條 加強公務用車集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,嚴禁分散管理使用。根據(jù)公務活動需要,嚴格按規(guī)定使用公務用車,嚴禁以任何理由挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車。領(lǐng)導干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導干部的公務用車。
建立健全公務用車配備更新和使用情況統(tǒng)計報告制度、單車運行費用核算和節(jié)獎超罰制度、使用登記和公示制度等,降低使用和維修保養(yǎng)成本。
第六章 會議活動
第三十六條 黨政機關(guān)會議應當規(guī)范簡樸、務實高效。精簡會議數(shù)量,可以用文件、電話等形式解決問題的,不召開會議；內(nèi)容相近、時間靠近、參會人員重疊的會議,應當合并套開或者接續(xù)召開。嚴格控制會期和會議規(guī)模,壓減參會人員,不請與會議內(nèi)容無關(guān)的單位和人員參會。
黨政機關(guān)會議實行分類管理、分級審批。財政部門會同機關(guān)事務管理等部門制定本級黨政機關(guān)會議費管理辦法,明確會議分類、會議審批、開支范圍、開支標準、報銷支付等規(guī)定。嚴格執(zhí)行會議費開支范圍和標準,嚴格控制預算規(guī)模,執(zhí)行中不得突破。
嚴格會議審批,應當按程序報批的會議,必須提前向會議審批機關(guān)提交書面請示,申明開會理由、主要內(nèi)容、時間地點、參會人數(shù)、所需經(jīng)費等,經(jīng)批準后組織召開。
第三十七條 會議召開場所實行政府采購定點管理。會議定點飯店由財政部門按照有關(guān)規(guī)定和標準統(tǒng)一采購。黨政機關(guān)到定點飯店召開會議,應當在定點飯店協(xié)議價格以內(nèi)結(jié)算費用。
應當優(yōu)先安排使用內(nèi)部會議室、禮堂等場所召開會議。參會人員以本地單位為主的會議不得到外地召開。不得到明令禁止的風景名勝區(qū)召開會議。
第三十八條 改進會議形式,充分運用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,節(jié)約費用支出,降低會議成本,提高會議效率。
嚴格控制會議食宿和會場布置標準。住宿以標準間為主,用餐安排自助餐或者工作餐,并嚴格控制菜品種類和數(shù)量,不得提供高檔菜肴,不得安排宴請,不得上煙酒。會場不得擺放花草,不得制作背景板,不得提供水果。
會議期間,不得組織旅游以及與會議無關(guān)的參觀活動,不得組織高消費娛樂、健身活動,不得以任何名義發(fā)放紀念品,不得額外配發(fā)洗漱用品。
第三十九條 完善黨政機關(guān)會議費報銷制度,實行一會一結(jié)算。會議費報銷時應當提供會議通知、實際參會人員名單、會議服務單位提供的費用原始明細單據(jù),以及應報批會議的批復文件等憑證。未經(jīng)批準以及超范圍、超標準開支的會議費用,一律不予報銷。
嚴禁違規(guī)使用會議費購置電腦、復印機、打印機、傳真機等辦公設(shè)備,嚴禁列支公務接待費等與會議無關(guān)的任何費用,嚴禁套取會議資金。
第四十條 建立健全培訓審批制度,應當按程序報批的培訓,必須提前向培訓審批機關(guān)提出書面請示。嚴格控制培訓數(shù)量、時間、規(guī)模,嚴禁以培訓名義召開會議,嚴禁在培訓經(jīng)費中列支公務接待費、會議費等與培訓無關(guān)的任何費用,嚴禁以培訓名義進行公款宴請、公款旅游活動。
財政部門會同組織、人力資源社會保障部門制定本級黨政機關(guān)培訓費管理辦法,明確培訓審批、培訓費開支范圍、開支標準、報銷支付等規(guī)定。
第四十一條 未經(jīng)批準,黨政機關(guān)不得以公祭、歷史文化、特色物產(chǎn)、單位成立、行政區(qū)劃變更、工程奠基或者竣工等名義舉辦或者委托、指派其他單位舉辦各類節(jié)會、慶典活動,不得舉辦論壇、博覽會、展會活動。嚴禁使用財政性資金舉辦營業(yè)性文藝晚會。從嚴控制舉辦大型綜合性運動會和各類賽會。
經(jīng)批準舉辦的節(jié)會、慶典、論壇、博覽會、展會、運動會、賽會等活動,應當嚴格控制規(guī)模和經(jīng)費支出,不得向下屬單位攤派費用,不得借舉辦活動發(fā)放各類紀念品,不得超出規(guī)定標準支付費用邀請名人、明星參與活動。為舉辦活動專門配備的設(shè)備在活動結(jié)束后應當及時收回。
第四十二條 嚴格控制和規(guī)范評比達標表彰活動,實行項目管理,從嚴掌握,總量控制,不得自行設(shè)置評比達標表彰項目。以省委、省政府名義開展的省級評比達標表彰項目,報黨中央、國務院審批；省級以下評比達標表彰項目,報省委、省政府審批。評比達標表彰項目費用由舉辦單位承擔,舉辦單位不得以任何方式向參評單位和個人收取費用或變相收費,不準借舉辦活動亂發(fā)錢物或者組織公款旅游等活動。
第七章 辦公用房
第四十三條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)應當從嚴控制。凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目,必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項目,必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標準、超投資概算建設(shè)的辦公用房項目,應當根據(jù)具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
黨政機關(guān)辦公用房應當嚴格管理,推進辦公用房資源的公平配置和集約使用。凡是超過規(guī)定面積標準占有、使用辦公用房以及未經(jīng)批準租用辦公用房的,必須騰退；凡是未經(jīng)批準改變辦公用房使用功能的,原則上應當恢復原使用功能。嚴禁借(占)用所屬單位或其他單位辦公用房；嚴禁出租出借辦公用房,已經(jīng)出租出借的,到期必須收回,租賃合同未到期的,租金收入應當按照收支兩條線管理。
第四十四條 黨政機關(guān)新建、改建、擴建、購置、置換、維修改造、租賃辦公用房,必須嚴格按規(guī)定履行審批程序。采取置換方式配給辦公用房的,應當執(zhí)行新建辦公用房各項標準,不得以未使用政府預算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批,嚴禁以下屬單位名義變相建設(shè)機關(guān)辦公用房。
嚴禁以業(yè)務用房名義搭車新建黨政機關(guān)辦公用房,對于已有國家建設(shè)標準并列入專項規(guī)劃的技術(shù)業(yè)務用房項目,應當嚴格審批程序和權(quán)限,執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標準,不得超規(guī)模、超標準建設(shè)。對于建設(shè)標準規(guī)定建設(shè)內(nèi)容中需設(shè)置的少量辦公用房、管理用房等行政辦公類用房,可以按標準建設(shè),但不得擴大行政辦公類用房規(guī)�；蛘哂棉k公用房擠占業(yè)務用房,也不得在標準之外合并建設(shè)辦公用房。
第四十五條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目應當按照樸素、實用、安全、節(jié)能原則,嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范,符合單位綜合造價標準和公共建筑節(jié)能設(shè)計標準,符合土地利用和城市規(guī)劃要求,從嚴控制用地規(guī)模,嚴禁超標準占用土地,嚴禁占用耕地,不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施,不得追求成為城市地標建筑。
第四十六條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目投資,統(tǒng)一由政府預算建設(shè)資金安排,未經(jīng)審批的項目不得安排預算,不得使用銀行貸款,不得接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈建設(shè),不得搞任何形式的集資或者攤派,不得讓施工單位墊資,嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益應當按照有關(guān)規(guī)定嚴格實行收支兩條線管理,不得直接用于辦公用房建設(shè)。
辦公用房維修改造項目所需投資,統(tǒng)一列入預算由財政資金安排解決,未經(jīng)審批的項目不得安排預算,項目維修改造資金嚴禁挪作他用。
第四十七條 經(jīng)批準的辦公用房建設(shè)項目,應當按照有關(guān)規(guī)定取得規(guī)劃許可、用地批準等文件,并符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后開工建設(shè)。項目建設(shè)中應當嚴格執(zhí)行工程招投標和政府采購有關(guān)規(guī)定,強化概算管理,加強對工程項目的全過程監(jiān)理和審計監(jiān)督。加快推行辦公用房建設(shè)項目代建制。新建、遷建、改擴建黨政機關(guān)辦公用房項目應當打破部門、系統(tǒng)界限,實行集中建設(shè)。
黨政機關(guān)辦公用房因使用時間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全或者突發(fā)災害,不能滿足辦公需求的,可以進行維修改造。維修改造項目應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點,嚴格落實審批許可、評估論證、計劃編制、造價審核、批前公示等制度。
對新建、遷建、改擴建、維修黨政機關(guān)辦公樓項目應當嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模和標準進行,不得擅自增加建設(shè)維修內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高裝修標準。確需變更的,應當按照規(guī)定程序重新報批。
第四十八條 建立健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度,對辦公用房實行統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一使用調(diào)配、統(tǒng)一維修管理。省直黨政機關(guān)辦公用房管理由省級機關(guān)事務管理部門負責。
黨政機關(guān)應當嚴格按照有關(guān)標準和本單位“三定”方案,從嚴核定、使用辦公用房,超標部分應當進行統(tǒng)一調(diào)劑。
新建、調(diào)整辦公用房的單位,應當按照“建新交舊”“調(diào)新交舊”的原則,在搬入新建或者新調(diào)整辦公用房的同時,將原辦公用房騰退移交并統(tǒng)一調(diào)劑使用。
因機構(gòu)增設(shè)、職能調(diào)整確需增加辦公用房的,應當在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的,從整合辦公用房資源中統(tǒng)籌調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用解決的,應當嚴格履行報批手續(xù),執(zhí)行辦公用房建設(shè)標準,不得以變相補償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。
第四十九條 黨政機關(guān)領(lǐng)導干部應當按照標準配置使用一處辦公用房,確因工作需要另行配置辦公用房的,應當嚴格履行審批程序。領(lǐng)導干部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房。配置使用的辦公用房,在退休或者調(diào)離時應當及時騰退并由原單位收回。
第八章 資源節(jié)約
第五十條 黨政機關(guān)應當節(jié)約集約利用資源,加強全過程節(jié)約管理,提高能源、水、糧食、辦公家具、辦公設(shè)備、辦公用品等的利用效率和效益,統(tǒng)籌利用土地,杜絕浪費行為。
第五十一條 制定和完善黨政機關(guān)資源消耗定額標準,
對能源、水的使用實行分類定額。建立黨政機關(guān)資源消耗統(tǒng)計監(jiān)測制度,加強資源消耗目標責任管理,完成情況納入節(jié)約型機關(guān)建設(shè)考核評價體系。
第五十二條 黨政機關(guān)應當嚴格控制資源消耗設(shè)施運行,推進既有辦公建筑節(jié)能改造,倡導采用合同能源管理方式開展節(jié)能改造,加快淘汰高耗能設(shè)施設(shè)備。
黨政機關(guān)應當帶頭推廣應用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保辦公用品,重點推廣應用新能源和可再生能源。推廣節(jié)能型辦公設(shè)備,積極使用節(jié)水型器具,推廣應用節(jié)水技術(shù),建設(shè)節(jié)水型單位。
健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策,嚴格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度,提高節(jié)能產(chǎn)品采購比重。
第五十三條 優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置和使用,通過調(diào)劑方式盤活存量資產(chǎn),節(jié)約購置資金。已到更新年限尚能繼續(xù)使用的,不得報廢處置。
對黨政機關(guān)及其經(jīng)批準舉辦的大型活動、大型會議或者設(shè)立的臨時機構(gòu)等所需辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn),優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑使用,確需購買的,必須按照規(guī)定辦理。
對產(chǎn)生的非涉密廢紙、報廢的電器電子產(chǎn)品等廢舊物品應當按規(guī)定進行集中回收處理,促進循環(huán)利用；涉及國家秘密的,按照有關(guān)保密規(guī)定進行銷毀。
第五十四條 信息化主管部門對黨政機關(guān)政務信息系統(tǒng)建設(shè)應當統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一組織實施,防止重復建設(shè)和頻繁升級。
建立共享共用機制,加強信息資源整合和開發(fā)利用,推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同,推進黨政機關(guān)電子政務信息系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營,降低建設(shè)投資和運行維護費用,防止資源浪費。
積極利用信息化手段,推行無紙化辦公,減少一次性辦公用品消耗,降低行政運行成本。
第九章 宣傳教育
第五十五條 各級宣傳部門應當把厲行節(jié)約反對浪費作為重要宣傳內(nèi)容,創(chuàng)新方式方法,將社會宣傳、理論宣傳、新聞宣傳、文藝宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、典型宣傳、文明創(chuàng)建和輿論監(jiān)督結(jié)合起來,營造良好的輿論氛圍。
各類報刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站等媒體應當加大采訪報道力度,宣傳闡釋相關(guān)制度規(guī)定,宣傳推廣厲行節(jié)約的經(jīng)驗做法和先進典型,對嚴重違反規(guī)定的單位和行為給予曝光。
注重發(fā)揮文藝作品、公益廣告等的影響力和引導作用,廣泛宣傳中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀品德,倡導綠色低碳消費理念和健康文明生活方式。
第五十六條 黨政機關(guān)應當把加強厲行節(jié)約反對浪費教育作為作風建設(shè)的重要內(nèi)容,融入干部隊伍建設(shè)和機關(guān)日常管理之中,建立健全常態(tài)化工作機制。對各種鋪張浪費現(xiàn)象和行為,應當嚴肅批評、督促改正。
紀檢監(jiān)察機關(guān)應當建立典型案件剖析和通報制度,不定期通報鋪張浪費的典型案例,加強警示教育,做到警鐘長鳴。
各級組織人事部門和黨校、行政學院、干部學院應當把厲行節(jié)約反對浪費作為各類干部培訓的重要內(nèi)容,進教材、進課堂,創(chuàng)新教育方法,切實增強教育培訓的針對性和實效性。
第五十七條 黨政機關(guān)應當圍繞建設(shè)節(jié)約型機關(guān),組織開展形式多樣、便于參與的活動,引導干部職工增強節(jié)約意識、珍惜物力財力,積極培育和形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、反對浪費的機關(guān)文化,為在全社會形成節(jié)儉之風發(fā)揮示范表率作用。
第十章 監(jiān)督檢查
第五十八條 各級黨委和政府應當建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機制,明確監(jiān)督檢查的主體、職責、內(nèi)容、方法、程序等,加強經(jīng)常性督促檢查,針對突出問題及時開展重點檢查、暗訪等專項活動。
下級黨委和政府應當每年向上級黨委和政府報告本地厲行節(jié)約反對浪費工作情況,黨委和政府所屬部門、單位應當每年向本級黨委和政府報告本部門、本單位厲行節(jié)約反對浪費工作情況。報告可結(jié)合領(lǐng)導班子年度考核和工作報告一并進行。
第五十九條 領(lǐng)導干部厲行節(jié)約反對浪費工作情況,應當列為領(lǐng)導班子民主生活會和領(lǐng)導干部述職述廉的重要內(nèi)容并接受評議。
第六十條 各級黨委辦公室(廳)、政府辦公室(廳)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展對厲行節(jié)約反對浪費工作的督促檢查。每年至少組織開展一次專項督查,并將督查情況在適當范圍內(nèi)通報。專項督查可結(jié)合黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核、年終黨建工作考核、科學發(fā)展綜合考核等一并開展,督查考核結(jié)果按照干部管理權(quán)限分別送紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門,作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。
第六十一條 紀檢監(jiān)察機關(guān)應當采取明察暗訪、集中檢查、重點抽查等方式,加強對厲行節(jié)約反對浪費工作的監(jiān)督檢查。通過公開舉報電話,開通網(wǎng)絡(luò)舉報郵箱,受理群眾舉報和有關(guān)部門移送的案件線索,及時查處違紀違法問題。
省委巡視組應當將厲行節(jié)約反對浪費工作情況納入巡視監(jiān)督內(nèi)容,加強對被巡視地區(qū)和單位黨組織領(lǐng)導班子及其成員厲行節(jié)約反對浪費工作情況的巡視監(jiān)督。
第六十二條 財政部門應當將貫徹落實《條例》和本辦法工作情況作為財政監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容,加強對黨政機關(guān)預算編制、執(zhí)行等財政、財務、政府采購和會計事項的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題,嚴格依法進行處理,并將檢查情況及時向本級黨委、政府匯報。
審計部門應當加大對黨政機關(guān)公務接待、會議活動等公務支出的審計力度,重點關(guān)注公款吃喝、公款旅游、超標準購置公車等公款消費中奢侈浪費問題,全面履行審計監(jiān)督職能,對違反《條例》和本辦法規(guī)定的,依法處理、督促整改違規(guī)問題,并將涉嫌違紀違法問題移送有關(guān)部門查處。
第六十三條 黨政機關(guān)應當建立健全厲行節(jié)約反對浪費信息公開制度。除依照法律法規(guī)和有關(guān)要求須保密的內(nèi)容和事項外,下列內(nèi)容應當按照及時、方便、多樣的原則,以適當形式進行公開:
(一)預算和決算信息；
(二)政府采購文件、采購預算、中標成交結(jié)果、采購合同等情況；
(三)國內(nèi)公務接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費總額等情況；
(四)會議的名稱、主要內(nèi)容、支出金額等情況；
(五)培訓的項目、內(nèi)容、人數(shù)、經(jīng)費等情況；
(六)節(jié)會、慶典、論壇、博覽會、展會、運動會、賽會等活動舉辦信息；
(七)辦公用房建設(shè)、維修改造、使用、運行費用支出等情況；
(八)公務支出和公款消費的審計結(jié)果；
(九)其他需要公開的內(nèi)容。
第六十四條 推動和支持人民代表大會及其常務委員會依法嚴格審查批準黨政機關(guān)公務支出預算,加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用,通過提出意見、建議、批評以及詢問、質(zhì)詢等方式加強對黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作的監(jiān)督。
支持人民政協(xié)對黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作的監(jiān)督,自覺接受并積極支持政協(xié)委員通過調(diào)研、視察、提案等方式加強對黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作的監(jiān)督。
第六十五條 重視各級各類媒體在厲行節(jié)約反對浪費方面的輿論監(jiān)督作用。建立輿情反饋機制,及時調(diào)查處理媒體曝光的違規(guī)違紀違法問題。
發(fā)揮群眾對各級黨政機關(guān)及其工作人員鋪張浪費行為的監(jiān)督作用,認真調(diào)查處理群眾反映的問題。
第十一章 責任追究
第六十六條 建立健全黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作責任追究制度,保證追究效果。
對違反《條例》和本辦法規(guī)定造成浪費或者不良影響的,應當依紀依法追究相關(guān)人員的責任,對負有領(lǐng)導責任的主要負責人或者有關(guān)領(lǐng)導干部實行問責。
第六十七條 有下列情形之一的,追究相關(guān)人員的責任:
(一)未經(jīng)審批列支財政性資金的；
(二)采取弄虛作假等手段違規(guī)取得審批的；
(三)違反審批要求擅自變通執(zhí)行的；
(四)違反管理規(guī)定超范圍、超標準或者以虛假事項開支的；
(五)利用職務便利假公濟私的；
(六)有其他違反審批、管理、監(jiān)督規(guī)定行為的。
第六十八條 有下列情形之一的,追究主要負責人或者有關(guān)領(lǐng)導干部的責任:
(一)本地、本部門、本單位鋪張浪費、奢侈奢華問題嚴重,對發(fā)現(xiàn)的問題查處不力,干部群眾反映強烈的；
(二)指使、縱容下屬單位或者人員違反《條例》和本辦法規(guī)定造成浪費的；
(三)不履行內(nèi)部審批、管理、監(jiān)督職責造成浪費的；
(四)不按規(guī)定及時公開本地、本部門、本單位有關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作信息的；
(五)其他對鋪張浪費問題負有領(lǐng)導責任的。
第六十九條 違反《條例》和本辦法規(guī)定造成浪費的,由紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、人力資源社會保障部門或者所在單位依照職責權(quán)限追究相關(guān)人員、主要負責人或者有關(guān)領(lǐng)導干部的責任。情節(jié)較輕的,進行批評教育、責令作出檢查、誡勉談話；情節(jié)較重的,通報批評或者調(diào)離崗位；情節(jié)嚴重的,給予責令辭職、免職、降職等處理。
構(gòu)成違紀的,由紀檢監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)按照職責權(quán)限,依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,給予相應的黨紀政紀處分。
涉嫌違法犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。
以上責任追究方式可以單獨使用,也可以合并使用。
第七十條 有下列情節(jié)之一的,應當從重追究:
(一)干擾、阻礙調(diào)查的；
(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的；
(三)對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；
(四)國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第七十一條 有下列情節(jié)之一的,可以從輕追究:
(一)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的；
(二)積極配合調(diào)查,并且主動承擔責任的；
(三)國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)。
第七十二條 違反《條例》和本辦法規(guī)定獲得的經(jīng)濟利益和用公款支付、報銷應由個人支付的費用,由紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門或者所在單位依照職責權(quán)限予以糾正、收繳或者責令退賠。
第七十三條 受到責任追究的人員對處理決定不服的,可以按照相關(guān)規(guī)定向有關(guān)機關(guān)提出申訴。受理申訴機關(guān)應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定認真受理并作出結(jié)論。
申訴期間,不停止處理決定的執(zhí)行。
第十二章 附則
第七十四條 各設(shè)區(qū)市黨委和政府,省直各部門、單位,可以根據(jù)本辦法,結(jié)合實際制定實施細則。有關(guān)職能部門應當根據(jù)各自職責,制定完善相關(guān)配套制度。
全省地方國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、不參照公務員法管理的事業(yè)單位,參照本辦法執(zhí)行。
第七十五條 本辦法由省委辦公廳、省政府辦公廳會同有關(guān)部門負責解釋。
第七十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年7月3日發(fā)布的《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央、國務院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定〉的實施意見》同時廢止。其他有關(guān)黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費的規(guī)定,凡與本辦法不一致的,按照本辦法執(zhí)行。
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